Лучше обращаться к первоисточникам
http://publication.pravo.gov.ru/Docu...e=1&back=False
Отсрочка касается только граждан, да. Что странно, учитывая, что по закону гражданин РФ считается на территории РФ гражданином только РФ (простите), независимо от наличия иных паспортов (кроме трех среднеазиатских государств, с которыми Росси я признает двойное гражданство).